En pleine pandĂ©mie du coronavirus, l’information est passĂ©e presque inaperçue : les diffĂ©rents gouvernements europĂ©ens ont donnĂ© le 24 mars leur feu vert pour relancer le processus d’adhĂ©sion de l’Albanie et de la MacĂ©doine du nord Ă  l’Union europĂ©enne. Le vĂ©to que mettait jusqu’à maintenant la France Ă  ces candidatures a Ă©tĂ© levĂ© par le PrĂ©sident Macron, bien qu’il n’ait obtenu que de maigres concessions. Ce possible Ă©largissement de l’Union europĂ©enne comporte pourtant plusieurs enjeux qui semblent avoir Ă©tĂ© largement occultĂ©s.

Nous y consacrons deux articles, le premier retraçant l’historique du processus d’adhĂ©sion de l’Albanie Ă  l’Union europĂ©enne, le second dĂ©taillant trois problĂ©matiques majeures liĂ©es Ă  la dĂ©cision de l’Union europĂ©enne.

Dans le mouvement continu d’élargissement de l’Union europĂ©enne Ă  de nouveaux pays, le cas de l’Albanie mĂ©rite une attention particuliĂšre. La relance du processus d’adhĂ©sion de ce pays Ă  l’Union europĂ©enne est en effet un pari sur l’avenir qui paraĂźt bien hasardeux.

La candidature de l’Albanie Ă  l’Union europĂ©enne

L’Albanie a initialement prĂ©sentĂ© sa demande d’adhĂ©sion Ă  l’Union europĂ©enne en 2009 (1). Depuis cette dĂ©marche, plusieurs Ă©tapes dans le processus d’adhĂ©sion ont Ă©tĂ© franchies.

Lors de la campagne pour l’élection des dĂ©putĂ©s europĂ©ens en mai 2019, la chef de file de la liste LREM, Nathalie Loiseau, se targuait d’avoir bloquĂ© l’élargissement de l’Union europĂ©enne Ă  l’Albanie et Ă  la MacĂ©doine du nord. Elle en faisait d’ailleurs un de ses arguments de campagne (2). Elle Ă©gratignait au passage Laurent Wauquiez sur ses revirements au sujet de la candidature de deux autres pays, la Serbie et le MontĂ©nĂ©gro : « il pense surtout que les gens n’ont pas de mĂ©moire. »(3)

Le véto français

Dans la continuitĂ© de cette position, quatre pays dont la France mettaient leur vĂ©to au lancement des nĂ©gociations en vue de l’adhĂ©sion de l’Albanie et de la MacĂ©doine du nord Ă  l’Union europĂ©enne lors d’une rĂ©union des ministres des affaires Ă©trangĂšres Ă  Luxembourg, le 15 octobre 2019 (4).

Le PrĂ©sident français, Emmanuel Macron, expliquait devant le Conseil europĂ©en les raisons de son opposition Ă  l’entrĂ©e de l’Albanie dans l’Union europĂ©enne :

« Comment voulez-vous que j’explique Ă  mes concitoyens que le deuxiĂšme pays qui demande le plus l’asile en France, ce sont des gens qui viennent d’Albanie, mais tout se passe tellement bien qu’on va ouvrir les nĂ©gociations pour les faire entrer dans l’Union europĂ©enne ? Quand je ne sais pas l’expliquer aux gens, c’est qu’il y a un problĂšme » (5).

Cinq mois plus tard, la modification par la Commission europĂ©enne de certaines conditions de l’adhĂ©sion de l’Albanie et de la MacĂ©doine du nord Ă  l’UE est venue Ă  bout des rĂ©ticences françaises et des autres pays qui avaient mis jusqu’à maintenant leur vĂ©to. Le 24 mars 2020, les reprĂ©sentants des diffĂ©rents pays europĂ©ens dĂ©cidaient Ă  l’unanimitĂ© d’ouvrir les nĂ©gociations en vue de l’adhĂ©sion de ces deux pays Ă  l’Union europĂ©enne (6).

Le rĂ©cent revirement du gouvernement français nous montre que c’est tout le « staff » LREM qui pense que les Français n’ont pas de mĂ©moire.

Les raisons du revirement

L’accord qui permet la relance du processus d’adhĂ©sion de l’Albanie Ă  l’U.E. comporte plusieurs mesures que doit prendre son gouvernement (7). Elles s’appuient notamment sur un rapport de la Commission europĂ©enne rendu en mai 2019, qui fait un point d’étape sur les rĂ©formes menĂ©es dans le pays et en demande l’approfondissement (8). Ces rĂ©formes concernent entre autres un financement transparent de la vie politique, une rĂ©forme du systĂšme judiciaire et la mise en place de structures spĂ©cialisĂ©es dans la lutte contre la corruption et la criminalitĂ© organisĂ©e.

La procĂ©dure d’adhĂ©sion comporte par ailleurs de nouvelles conditions, comme sa rĂ©versibilitĂ© et la possibilitĂ© de suspendre les nĂ©gociations avec un pays candidat. Mais, comme nous allons le voir, ces quelques concessions minimisent certains aspects de ce possible nouvel Ă©largissement de l’Union europĂ©enne.

Un précédent fùcheux

Le processus d’adhĂ©sion de l’Albanie Ă  l’U.E. est donc relancĂ© grĂące Ă  quelques concessions faites aux pays qui y Ă©taient opposĂ©s jusqu’à maintenant. Il est utile de rappeler la capacitĂ© de la nomenklatura des institutions europĂ©ennes Ă  fermer les yeux sur certaines rĂ©alitĂ©s pour rallier de nouveaux pays Ă  l’avenir radieux du grand marchĂ©.

En 2001, l’Union europĂ©enne saluait les efforts « admirables et remarquables » en matiĂšre budgĂ©taire du gouvernement grec, qui permettaient Ă  ce pays d’entrer dans la zone euro. Tout Ă  leur empressement Ă  Ă©largir l’U.E., les institutions europĂ©ennes ignoraient le maquillage des comptes des finances publiques grecques, notamment par la banque d’affaires Goldman Sachs (9). Quelques annĂ©es plus tard, le subterfuge Ă©tait rĂ©vĂ©lĂ© alors que le pays Ă©tait en quasi-banqueroute. Le gouvernement grec en Ă©tait rĂ©duit Ă  quĂ©mander Ă  la Banque centrale europĂ©enne des financements pour Ă©viter le dĂ©faut de paiement.

À quel niveau les bureaucrates europĂ©ens mettront-ils le curseur pour l’adhĂ©sion de l’Albanie Ă  l’Union europĂ©enne ? Quelques Ă©lĂ©ments de contexte peuvent ĂȘtre utilement rappelĂ©s pour mesurer l’étendue des enjeux. Ils feront l’objet d’un second article sur le sujet.

Notes

(1) « Pays candidats Ă  l’adhĂ©sion Ă  l’U.E. », Conseil europĂ©en, 2014

(2) « Quel programme pour l’Europe ? Les rĂ©ponses de Nathalie Loiseau, tĂȘte de liste de LREM », Marianne, 9 mai 2019

(3) Interview de Nathalie Loiseau sur RTL le 22 mai 2019

(4) « Paris bloque l’adhĂ©sion de la MacĂ©doine du nord et de l’Albanie », Les Échos, 15 octobre 2019

(5) « Élargissement de l’UE : Macron fait attendre l’Albanie et la MacĂ©doine », Le Point, 18 octobre 2019

(6) « L’UE accepte d’engager les nĂ©gociations d’élargissement avec la MacĂ©doine et l’Albanie », Euractiv, 25 mars 2020

(7) « Conclusions du Conseil europĂ©en sur l’élargissement et le processus de stabilisation et d’association. RĂ©publique de MacĂ©doine du nord et RĂ©publique d’Albanie », Conseil de l’Union europĂ©enne, 25 mars 2020

(8) « Commission staff working document. Albania 2019 report », Commission européenne, 25 mai 2019

(9) « Comment la GrÚce a maquillé ses comptes depuis 1997 », Le Figaro, 7 septembre 2015

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